加拿大政府将外国干预（FI）定义为外国或代表外国行事者为推进其自身战略目标、损害加拿大国家利益而进行的恶意活动。这些活动以加拿大、加拿大人或加拿大利益为目标，具有隐蔽性、欺骗性、威胁性和/或非法性，威胁到各级政府、私营部门、学术界、侨民社区和公众。

外国投资对加拿大的国家安全构成了最大的战略威胁之一，因为它会破坏加拿大的主权和社会凝聚力，降低加拿大人对我们机构的信任，并削弱所有加拿大人应享有的权利和自由。以下是两个例子：

• 外国或代表外国行事的人对加拿大境内的任何人、加拿大社区或他们在国外的亲人进行威胁、骚扰或恐吓；以及

• 针对加拿大不同辖区的官员，以隐蔽、欺骗或威胁的方式影响公共政策和决策。外国伙伴经常试图影响我们国家的决策，正如加拿大试图影响其他国家的决策一样。外国合作伙伴通常使用合法、透明的手段来维护自身利益，如游说、政治对话、贸易谈判和外交。然而，当一些外国政府试图以不透明的方式施加影响时，他们就会从标准、合法的活动越界成为外国干预。这一概念被称为外国恶意影响，是外国投资所构成的更广泛威胁的一个子集。如果不加以解决，这些活动可能会对加拿大的利益、国家安全以及我们的民主进程和机构造成严重影响。

加拿大政府认真对待外国势力所构成的威胁，并制定了各种工具和机制来保护个人和加拿大的利益。这些措施包括努力保障联邦选举，向公众提供举报可疑金融信息事件的机制，以及对恐吓或贿赂等罪行进行刑事调查，并与志同道合的伙伴和盟友协调应对措施和共享信息。金融情报是一种复杂的威胁，需要采取多方面的应对措施。

预防

作为一个先进的经济体和开放自由的民主国家，加拿大是外国的目标，它们试图推进其经济、技术、政治和军事目标，损害加拿大的利益。预防是抵御这些活动的重要防线，现有措施包括：

• 与长期威胁加拿大利益的外国直接接触，以促进对基于规则的国际秩序的尊重，并阻止任何敌对活动；

• 与可能成为外国行为者目标的高风险利益攸关方接触，如各社区、私营部门和学术界，向他们通报威胁，帮助他们更好地了解如何保护自己的工作；

• 在公共安全部门设立新的国家反外国干扰协调员，以协调打击外国干扰的工作；

• 帮助关键基础设施运营商保护加拿大人依赖的关键网络安全系统，包括在 2022 年

6 月提出 C-26 法案；以及

• 通过最近投资 550 万加元创建加拿大数字媒体研究网络和 "数字公民倡议"（Digital Citizen Initiative），帮助加拿大人更好地了解虚假信息的策略和行为者，从而增强公民抵御虚假信息的能力，"数字公民倡议 "通过为研究和以公民为重点的活动提供财政援助来支持加拿大研究人员社区。

保护

随着威胁环境的演变，加拿大必须确保其安全、情报和执法部门拥有采取行动所需的工具。保护措施包括：

• 装备执法和情报机构，以调查威胁并与高危群体和部门接触，包括在 2023 年预算中向加拿大皇家骑警提供为期三年的 4,890 万加元，以保护加拿大人免受骚扰和恐吓，提高其调查能力，并更加积极主动地与更有可能成为攻击目标的社区接触；

• 就外国干预和其他国家安全威胁，与 "五眼 "组织和其他盟国（如七国集团和北约）协调和共享信息；

• 发布部长指令，强化政府的期望，即尽可能向议员通报其本人及其家人受到的威胁，并向公共安全部长全面通报这些威胁和采取的应对行动；

• 通过加拿大安全情报局（CSIS）、加拿大皇家骑警（RCMP）和加拿大国家安全委员会（CSE）的网站以及国家安全威胁电话 1-800-420-5805（加拿大皇家骑警）、1-800-267-7685（加拿大安全情报局）、1-833-292-3788（加拿大国家安全委员会），为公民提供报告外国干预事件的机制；以及

• 通过 "保护加拿大民主计划"（Plan to Protect Canada's Democracy）保护选举程序，该计划包括 "对选举的安全和情报威胁"（SITE）特别工作组（Security and Intelligence Threats to Elections Task Force）、

"七国集团快速反应机制"（G7 Rapid Response Mechanism）和 "重大选举事件公共议定书"（Critical Election Incident Public Protocol），这是一个就威胁加拿大举行自由公正选举的能力的事件或一系列事件与加拿大人公开沟通的机制。

问责制

问责制是信任的基石，加拿大人理所当然地期望政府机构能够从我们审查外国干预问题的机构的调查结果中汲取教训。问责和审查措施包括：

• 成立由顶级独立专家组成的国家安全与情报审查机构（NSIRA），以加强加拿大的独立审查和国家安全问责制。国家安全与情报审查机构独立审查加拿大政府的所有国家安全和情报活动，确保这些活动合法、合理、必要，并向加拿大政府提出建议；

• 参照类似的国际做法，成立国家安全和情报议员委员会（NSICOP），由各党派议员和拥有最高机密安全许可的参议员组成，负责审查整个加拿大政府的国家安全和情报活动。2019 年，NSICOP 完成了对加拿大境内外国干预的审查，并在其2019 年度报告中公布；

• 设立 "外国干预联邦选举进程和民主制度公开调查组"，审查和评估中国、俄罗斯和其他外国或非国家行为体对第 43 届和第 44 届联邦大选在全国和选区层面的干预，包括任何潜在影响。专员将在 2024 年 2 月 29 日前向政府提交临时报告，并在 2024 年 12 月底前提交最终报告；以及

• 加拿大的刑事司法系统，该系统在确保加拿大人的整体安全和安保方面发挥着重

要作用。如果加拿大境内的个人从事外国干预活动，根据《信息安全法》、《刑法典》或其他法律构成犯罪，他们可能面临刑事起诉。

透明度

透明度是加拿大政府揭示外国干预威胁以及我们如何应对这些威胁的手段。透明度措施包括：

• 与公众和利益相关者举行咨询，以指导外国影响力透明度登记处的创建工作，并发布 "我们所听到的 "报告；

• 努力建立外国影响透明度登记处，为代表外国政府针对加拿大政治或政府进程开展非透明影响活动的个人或实体制定登记要求；

• 由通信安全机构和加拿大安全情报局发布面向公众的外国干预威胁评估报告；以及

• 支持国家安全透明度咨询委员会的工作。

加拿大政府将继续加强现有措施，与非联邦利益攸关方（包括不同辖区、公众、私营部门和学术界）合作，应对不断变化的威胁。